抓覆盖、建机制、强示范、增活力——“小三级”工会建设跑出“加速度”

近年来，呼和浩特市总工会深入贯彻落实习近平总书记关于基层工会建设“三个着力”的重要指示精神，锚定“小三级”工会建设三年行动目标和工会组织建设强基固本专项行动任务，以强化乡镇（街道）级工会枢纽引领为重点，推动资源下沉、服务前移，推动“小三级”工会真正建起来、转起来、活起来。

一、制度先行，筑牢“小三级”工会建设根基

（一）出台抓“总”制度，强化整体促进。表面上看，基层工会覆盖不足、基层工作力量薄弱是短板，形成的关键还是乡镇（街道）、联合会的中间层存在“叫不通、喊不应”的问题。呼市总工会研究制定《呼和浩特市“小三级”工会建设促进办法（试行）》，组织覆盖上将企业动态名录库+属地包建相结合确保织密组织网络，工作力量上将主要领导真“配”+社会工作者真“下”相结合确保提供工作力量支撑，工作经费上将保运转基本费明确为市县两级1:1匹配+保增量工作经费明确定量标准相结合确保激励政策落地，工作任务上将压实主体责任+建设经费使用管理相结合推动从“建”到“转”、到“活”的实现。

（二）出台管“人”制度，树导向增动能。2024年修订出台《呼和浩特市社会化工会工作者管理实施办法（试行）》，实施“进、管、考、育、出”全链条管理，成为以制度创新激活基层工会“一池春水”、以制度刚性重塑队伍生态的关键一招。确立了以实绩和能力为导向的薪酬体系，考核评优、学历提升、职业资格等级提高、基层工会担任领导等都直接关联收入，从“平均主义”调整到“向上向好”的价值导向；明晰“小三级”工会工作任务清单，从严规范考核结果运用，对工作表现好的人员畅通政治成长、荣誉激励的通道，对长期履职不到位、考核不合格人员“硬”调整、“真”解聘，从“要我干”“推着走”调整到“我要干”“跑着冲”的价值追求。不到两年的时间，全市社工持国家社会工作者职业证书比例从7%跃升至40%，持会计、法律、劳动关系协调等相关证书的社工达到91人，社工通过推荐和民主程序走上联合会副主席岗位从7人增加到50人，获评先进荣誉的从13人增加到44人，过去社工流失最严重的两个旗县流失率从20%左右降到“零”，等等。如今，一支“定人、定位、定责”扎根基层的社工队伍已蔚然成势，为“小三级”工会建设提供了坚实可靠的基层人才支撑。

二、经费下沉，构建可持续保障体系

（一）分级保障，经费直达基层。市总工会年度预算列出专项经费用于“小三级”工会工作，旗县区总工会按不低于1:1比例进行经费匹配。市总工会年初对经备案的乡镇（街道）工会、村（社区）联合工会拨付50%的保运转基本费，年底根据工作成果考核情况拨付剩余资金。今年，在下拨自治区总工会补助资金的同时，市总工会配套99万元“小三级”专项补助资金，重点支持乡镇（街道）、村（社区）工会开展职工服务、技能培训、法律援助、送温暖等活动，并健全考核管理和监督审计机制，确保经费当年有效使用，避免资金沉淀和偏差。

（二）增量激励，激发内生动力。建立小微企业工会覆盖增量工作机制，根据各工会实际覆盖企业数量、会员发展等关键指标给予增量工作经费，明确提出每指导单独成立1家工会组织拨付500元、每指导1家企业加入联合工会拨付300元工作经费，并跟踪调度保障落实到位，形成“覆盖越多、成效越好、补助越高”的正向导向，切实推动从“被动建”向“主动干”转变。

（三）专项到位，释放基层工作活力。推行“定额补助、项目化管理”的经费支持模式，引导基层工会围绕区域或企业实际谋划实施特色项目，向自治区总工会申报乡镇（街道）工会重点项目14个、争取补助资金23万元，同时市总工会、各旗县区总工会也按照项目定额做好“兜底”扶持推进。

三、示范攻坚，推动重点问题有效解决

（一）重视蹲点工作，从点上突破。2026年6月—8月，全总蹲点工作组、区总蹲点工作组带领呼市、回民区两级总工会针对重点平台企业建会、劳动者权益保障等工作取得了卓有成效的成绩。货拉拉、中通快递、申通快递、淘宝闪购外卖配送等5家重点新业态企业全部完成工会组建，实现“小三级”工会组织全覆盖，“难点”的头部平台企业建会的突破。同期，市总工会派出15个蹲点组30余名骨干下沉基层，投入60余万元直接用于“小三级”工会建设的重点地区、堵点环节、难点问题，示范带动我市“小三级”工会工作有效提升。

（二）注重典型培育，从面上推广。发掘和总结回民区总工会和新华西路街道办事处工会联合会在“小三级”工会的典型经验，从制度制定上充分吸收和借鉴，并在全市“小三级”培训会上组织优秀基层工会主席围绕组织建设、制度完善、阵地打造、作用发挥四个维度“以身说会”，覆盖乡镇（街道）工会干部200余人，逐步打造形成可复制、可推广的基层工会工作样板。

（三）注重业务养成，从责任上压实。召开全市“小三级”工会规范化建设部署会，全面复盘阶段性成效，直面覆盖、能力、运行等短板，细化攻坚任务、压实传导责任，层层推动制度落地。同步编发《工会基层组织建设和职代会操作手册》指导基层依法依规开展建会和换届工作，推动流程标准化，确保各项制度落地见效。

2025年，全市新建会“小三级”基层工会组织2437家、新发展会员26726人；今年截至目前，全市新增建会企业895家、新发展会员10481人，全市乡镇（街道）、开发区（工业园区）专项补助经费配套率100%。下一步，呼和浩特市总工会将持续补短板、强弱项，持续完善组织体系，优化资源配置，不断释放基层工会活力，更好地服务广大职工。

责任编辑：院宇琁 

审稿：王瑞波 

终审：任丽媛

编辑：内蒙古自治区工会传媒中心新媒体编辑部