内蒙古自治区总工会关于在全区工会 工作者和职工中开展法治宣传教育 的第八个五年规划 （2021-2025年）

　　为深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面提升工会工作者和广大职工法治素养，团结动员广大职工为建设法治内蒙古、推进自治区高质量发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量，按照自治区和全国总工会关于开展“八五”法治宣传教育工作的要求，结合自治区工会工作实际，制定本规划。

　　一、以习近平法治思想引领工会普法工作

　　习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践，推动全区工会普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

　　（一）指导思想

　　坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真领会习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，紧紧围绕和服务自治区“十四五”发展大局，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升工会工作者和职工法治素养为重点，以提高普法针对性和实效性为着力点，完善和落实“谁服务谁普法”普法责任制，推进工会工作法治化建设，为构建和谐劳动关系、引导广大职工铸牢中华民族共同体意识、推动自治区实现高质量发展营造良好群众性法治环境。

　　（二）主要目标

　　到2025年，全区广大职工尊法学法守法用法的自觉性和主动性持续增强，对法律法规特别是劳动法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度明显提升，全区职工队伍的整体法治素质稳步提高。工会工作者和广大职工办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境有效改善。工会普法工作的制度机制更加健全、工作责任更加明确、操作实施更加精准、考核评价更加科学。依法建会、依法管会、依法维权、依法服务有机融合，工会工作者运用法治思维和法治方式开展工作的能力不断增强。党委领导、政府（行政）支持、工会主导、各方配合、职工参与的工会普法工作格局进一步完善，工会工作法治化建设迈上新台阶。

　　（三）工作原则

　　——坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到工会普法具体工作中，坚持正确的政治方向，团结引导广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。

　　——坚持以职工为本。践行党的群众路线，树立以职工为中心的工作导向，做到为职工普法、靠职工普法，依法维护职工合法权益、竭诚服务职工群众，帮助广大职工实现体面劳动、提高生活品质，夯实依法治区的社会基础和群众基础。

　　——坚持服务大局。紧紧围绕自治区工作大局，结合自治区“十四五”规划和2035年远景目标纲要的实施，有针对性地在工会工作者和广大职工中开展普法，促进依法构建和谐劳动关系，依法维护劳动领域政治安全，依法维护社会公平正义，团结广大职工为在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化作贡献。

　　——坚持与法治实践深度融合。坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观。坚持工会普法与工会建会、管会、履职、改革一体推进，增强统筹意识，固根基、扬优势、补短板、强弱项，把工会普法融入工会工作全过程，融入广大职工生产生活各方面，融入推动法治内蒙古建设的法治实践各环节。

　　二、明确工会普法重点内容

　　（一）突出学习宣传习近平法治思想

　　深入宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导广大工会工作者和职工群众坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想作为各级工会党组理论学习中心组重点学习内容，作为各级工会干部培训班重点课程，推动工会领导干部带头学习、模范践行。发挥好工会各类宣传文化和教育培训阵地作用，推动习近平法治思想在广大职工中入脑入心、走深走实。

　　（二）突出宣传宪法

　　坚持把宪法学习宣传摆在首要位置，深入持久地在工会工作者和广大职工中开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国的内涵和意义，阐释好宪法精神，强化国家认同、制度认同。结合“12·4”国家宪法日，开展“宪法宣传周”集中宣传活动，组织引导广大职工自觉学习宪法、崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威，增强宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。

　　（三）突出宣传民法典

　　重点开展以“美好生活·民法典相伴”为主题的民法典学习与适用宣传教育，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神，让民法典走到职工群众身边、走进职工群众心里。推动工会干部带头学习宣传民法典，做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护职工权益、化解矛盾纠纷、促进劳动关系和谐稳定的能力和水平。

　　（四）深入宣传与职工权益密切相关的法律法规

　　适应新就业形态发展和促进劳动关系和谐稳定需要，深入开展《工会法》《劳动法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》《安全生产法》《保障农民工工资支付条例》《女职工劳动保护特别规定》《内蒙古自治区<工会法>实施办法》《内蒙古自治区职工民主管理条例》《内蒙古自治区公司职工董事职工监事条例》《内蒙古自治区企业集体合同条例》《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》等涉及职工特别是农牧民工、新业态就业劳动者切身利益的法律法规宣传；适应统筹发展和安全、建设更高水平的平安内蒙古需要，深入宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、网络安全法等维护国家安全的相关法律法规，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，增强广大职工国家安全意识，依靠广大职工维护劳动领域政治安全。

　　（五）深入宣传与铸牢中华民族共同体意识密切相关的法律法规

　　在广大职工群众中深入开展铸牢中华民族共同体意识的法律法规宣传教育，重点加大《中华人民共和国民族区域自治法》《中华人民共和国国家通用语言文字法》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的意见》等法律法规和有关政策文件的宣传教育力度，引导广大职工群众全面理解党的民族政策，树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，旗帜鲜明反对各种错误思想观点，同呼吸、共命运、心连心，共同呵护“模范自治区”的崇高荣誉，凝聚“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的磅礴伟力。

　　（六）深入宣传与推动高质量发展促进社会治理现代化密切相关的法律法规

　　适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力的法律法规，推动建设市场化法治化营商环境。适应实施创新驱动发展战略需要，宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规，促进科技强区建设。适应推进社会治理现代化需要，围绕食品药品安全、毒品预防、社区管理服务、防治家庭暴力、个人信息保护、突发事件应急管理等职工群众关心的问题所涉及的法律法规，开展经常性法治宣传教育，提高工会工作者和广大职工参与社会治理的能力和水平。

　　三、持续提升工会工作者和职工法治素养

　　（一）加强教育引导

　　加强各级工会领导机关干部法治宣传教育。重点抓好“关键少数”，进一步完善领导干部学法用法制度，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等法治观念，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，促进知行合一。把法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。

　　加强基层工会工作者法治宣传教育。将法治教育纳入基层工会工作者初任培训、任职培训的必修课程，作为工会各类培训的重要内容，保证法治教育培训课时数量和培训质量，全面提升基层工会工作者依法维权服务能力。鼓励支持基层工会工作者通过岗位培训、学历教育等形式，接受法律知识专业教育，取得法律职业资格。着力加强对基层单位的职工代表、集体协商代表、劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动保护监督检查员等的法治教育培训。

　　加强职工队伍的法治宣传教育。以农牧民工、新技术新业态新模式就业劳动者为重点，加大法治宣传教育力度和频次，开展有针对性的法治宣传教育活动，扩大法制宣传教育覆盖面，着重加强劳动合同、集体合同、安全生产、社会保障等方面的法律法规学习宣传，把法治教育与建会入会、维权服务相结合，在提高维权服务实效中推进法治宣传教育，引导广大职工由“被动学法”向“主动学法”转变，提高其依法维护自身权益的意识和能力。

　　（二）推动实践养成

　　把提升工会工作者法治素养与推进工会工作法治化建设有机结合，把职工法治素养基本要求融入和谐劳动关系企业（园区）创建和平安内蒙古建设活动。从依法依规签订劳动合同、依法行使民主管理权利、依法开展集体协商等方面入手，强化规则意识和权利意识，让职工群众在实践中提升依法维护自身合法权益的意识，养成依法办事、依法表达利益诉求的习惯，引导企业与职工共同树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念，纠正法不责众、滥用权利、讲“蛮”不讲法、遇事找关系等错误思想和行为。

　　四、加强职工法治文化建设

　　（一）推进工会法治文化阵地建设

　　扩大职工法治文化阵地覆盖面，在职工书屋、职工之家、职工服务中心、工人文化宫、工人俱乐部等职工文化服务阵地中体现法治元素，推动法治文化与企业文化、职工文化融合发展。利用好司机之家、户外劳动服务站等工会服务站点，方便职工群众学习有关法律知识，加强对货车司机、网约车司机、快递员、外卖送餐员等群体的普法教育，打造一批服务新就业形态劳动者的法治文化阵地。

　　（二）繁荣发展职工法治文艺

　　鼓励和支持工会组织和广大职工排演普法情景剧、创作小说、报告文学等职工法治文学文艺作品，讲好工会普法故事，讲好职工学法用法故事。丰富网上职工法治文化产品的传播，发挥各级工会的组织优势，激发广大职工积极性，鼓励和支持创作反映职工队伍法治建设的普法微电影和微视频等便于网络传播的作品，组织开展工会系统法治动漫微视频作品征集展播活动，推动工会普法工作从做没做向好不好转变。开展职工乌兰牧骑+普法活动，推动各级各类职工乌兰牧骑主动开展职工法治文化基层行活动，推动职工法治文化深入基层，深入一线。

　　五、着力提高普法针对性实效性

　　（一）在参与立法、法律监督和法律服务过程中开展实时普法

　　在积极参与涉及职工切实利益的法律法规的制定和修改工作中，通过征求职工群众意见等，扩大职工的参与度知晓度，有关法律法规正式公布后，要加强向广大职工的同步宣传，推进普法工作开展。抓住学习宣传贯彻《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》的契机，加大工会劳动法律监督力度，将普法工作作为劳动法律监督工作的前置关口，深入开展劳动法律法规的学习宣传，督促用人单位和广大职工自觉遵守法律规定。对于职工权益受到损害的问题敢于发声亮剑，推动劳动保障法律法规落地见效。加大以案普法力度，在化解劳动争议矛盾纠纷中突出普法，积极主动开展有关维护新就业形态劳动者权益的政策法规学习宣传活动，持续深入开展“尊法守法·携手筑梦”服务农牧民工公益法律服务行动，送法入基层，送法进企业，促进工会普法宣传工作实现高质量、广覆盖。

　　（二）充分运用社会力量深化工会普法

　　高度重视工会普法队伍建设，充分整合社会资源，在队伍建设正规化、专业化、职业化方向继续探索。积极推行工会组织聘任法律顾问制度，吸引和组织更多的社会律师参与工会普法工作。畅通和规范社会工作者和志愿者参与普法的途径，充实壮大工会普法志愿者队伍。充分发挥全区工会干部队伍中公职律师的作用，向广大职工提供法律知识的宣传教育。注重在基层单位特别是企业职工中培养职工普法宣传员，随时随地为身边的职工群众提供基本的法律知识普及和服务，推动职工普法工作常态化发展。

　　（三）充分运用新技术新媒体开展精准普法

　　在运用好工会传统媒体开展普法工作的同时，拓展普法网络平台，结合全区智慧工会建设，建立全区新媒体普法矩阵，完善“互联网+工会+法律”服务平台，强化全区智慧普法效能。创新普法内容和方式，根据职工法治需求，鼓励各级工会有组织开展创作与职工自发创作普法产品相结合，加大网络音视频普法内容供给，推进全区工会系统普法产品实现资源开放和共享，提高工会普法的针对性精准性和有效性，打造工会法治宣传教育品牌。在充分利用传统普法方式基础上，促进普法工作由单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强职工群众的参与感、体验感、获得感，使工会普法更接地气，更为职工群众喜闻乐见。

　　六、强化组织保障

　　（一）加强组织领导

　　各级工会要把推进职工普法和守法摆上重要工作日程，高度重视，精心安排，制定工作规划，全面组织实施。主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人职责的要求，认真履行普法领导责任。深入宣传发动，建立健全地方工会机关聘请法律顾问制度。加强对落实普法工作的评估评议，综合运用法律体检、劳动关系预警监测、职工法律援助维权服务等手段，确保工会组织的职工普法责任落到实处。加强同级工会各部门的横向协同，深化全区工会系统的纵向协作，举全会之力把职工普法融入建会、管会、履职、维权等工会工作各方面各环节中，逐步形成职责明确、运行有序、配合有力、协调高效的工会“大普法”工作格局。

　　（二）加强制度建设

　　建立健全法治宣传教育领导体制和工作机制，各级工会法治宣传教育工作领导小组要加强对本地区本行业普法工作规划实施的组织领导和统筹协调。各级工会普法办事机构要充分发挥职能作用，组织推动、督促指导各项任务落到实处。建立健全工会工作者尤其是领导干部法制教育培训机制，根据确定的目标任务，科学制定计划，明确培训内容，强化督促考核。建立健全与同级党委政府有关部门的沟通协作机制，努力实现普法资源共享、工作优势互补，丰富和完善工会普法工作内容和形式，进一步增强工会普法的职工参与度和社会影响力。

　　（三）强化基层基础

　　推进重心下移。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，加强基层法律人才队伍建设，激发基层工会普法工作活力。强化政策、制度、机制保障，从人员配备数量、待遇、经费、工作设备等方面，切实向基层工会倾斜，推动各类资源向基层下沉，为基层工会开展普法创造更好条件。

　　加强能力建设。强化对各级工会普法工作人员的系统培训，5年内，自治区总工会对旗县级以上总工会普法工作人员轮训1次。盟市、旗县总工会要加大对企业工会干部普法业务培训的力度，提升基层工会干部普法工作水平。

　　落实经费保障。各级工会要把法治宣传教育经费列入年度预算，切实予以保障，并建立动态增长机制，确保一定比例的经费用于职工特别是一线职工和农牧民工的法治宣传教育。

　　（四）加强评估检查

　　建立健全评估检查机制。对各级工会普法工作开展情况、工作成效以及职工法治素养提升效果开展综合评估，从实际出发设定评估参数，建立健全评估指标体系，提升评估的科学性和准确性。

　　开展中期评估和总结验收。加强规划实施中的动态监测，开展规划实施情况中期评估，重在发现问题，推动解决问题。开展终期总结验收，加强评估结果转化运用，不断完善工会普法制度机制。按规定向各级普法办推荐工会普法工作先进单位、先进个人，推进工会普法工作不断深入。

　　加强日常指导和监督。尊重职工群众首创精神，鼓励地方工会和基层工会干部聚焦问题开展差异化探索，及时发现、总结、推广好经验好做法，推动工会普法实践创新、制度创新。坚持问题导向、效果导向，加强协调配合，注重项目化推进，责任化落实，防止形式主义、官僚主义，确保工会普法工作有声有色、有力有效地开展。

　　七、工作步骤安排

　　全区工会“八五”普法规划从2021年开始，到2025年结束,共分3个阶段：

　　(一)准备动员阶段(2021年)

　　1.制定规划。各盟市工会要根据本规划和同级党委政府的要求，制定“八五”普法规划和实施方案，采取有效措施抓好落实。各盟市工会的“八五”普法规划和实施方案，于2021年10月底前报送区总法律工作部。

　　2.宣传动员。各盟市工会要全面贯彻落实自治区和全国总工会普法工作部署，提高工会工作者和广大职工群众对“八五”普法重大意义的认识，增强组织开展、积极参与法治宣传教育的自觉性、主动性。

　　3.培训普法队伍。各级工会要把普法工作人员培训纳入工会干部培训总体安排一体推进，有计划、有步骤地培训一批法制宣传教育骨干力量。

　　(二)组织实施阶段(2021年至2025年)

　　各盟市工会要根据规划确定的目标任务，结合实际制定年度普法工作计划，认真组织实施，确保规划取得实效。各盟市工会于每年12月25日前将年度普法工作总结报送区总法律工作部。区总将于2023年开展盟市工会“八五”普法中期督导检查。

　　(三)检查验收阶段(2025年)

　　2025年区总将联合有关部门对全区工会系统“八五”普法规划落实情况进行检查验收。

　　1.2025年上半年，区总制定检查验收方案，指导盟市工会组织对本地“八五”普法规划实施情况进行自查。

　　2.2025年下半年，区总组织对各盟市工会系统普法情况进行检查评估