内工函〔2026〕13号

对自治区十四届人大五次会议

第370号建议的答复

张海亮代表：

感谢您对我区产业工人队伍建设的关心和支持，自治区总工会对您提出的建议高度重视。根据您的建议，经认真研究，现答复如下。

产业工人是工人阶级的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是实施创新驱动发展战略、加快建设制造强国的骨干力量。产业工人队伍建设改革（以下简称产改）是习近平总书记亲自谋划和部署的重大改革。近年来，在自治区党委的坚强领导下，自治区总工会认真履行自治区推进产业工人队伍建设改革暨思想政治工作联席会议办公室职责，围绕您提出的加强技能培训、提高产业工人待遇、完善激励机制、强化社会地位等建议，会同相关部门持续深化产改，取得积极成效。

一、主要做法及成效

（一）构建系统化技能培训体系，提升产业工人技术技能水平

一是完善顶层设计。自治区先后出台《关于推行终身职业技能培训制度的实施意见》《“技能内蒙古行动”实施方案》等配套文件，自治区总工会联合相关部门印发《关于深化求学圆梦行动推进产业工人学历与能力提升的实施意见》《内蒙古工匠学院建设运行管理办法（试行）》《北疆工匠人才培育工程实施办法（试行）》等制度文件，健全产业工人终身职业技能培训制度。目前，全区高技能人才达121万人，职业教育年均培养近12万名技术技能人才，“十四五”以来累计开展政府补贴性职业技能培训131.97万人次，为经济社会发展提供了有力支撑。二是强化校企合作。推动产教融合型企业发展，建成31所内蒙古工匠学院（22家综合性、9家特色产业），打造“1+22+N”工匠学院体系，4家入选全国总工会重点支持名单。支持职业院校与企业在新能源、稀土、乳业等重点产业链开展“订单班”“工匠班”培养。三是大规模开展职业技能培训。实施新质生产力产业工人技能提升行动，编列新质生产力产业工人技能提升行动补助资金1100万元，培训人数2.2万人次以上。截至目前，各工匠学院已培训4000余人次。实施“求学圆梦行动”，帮助2.4万余名农牧民工和一线职工提升学历能力。2026年计划培训产业工人2万人次以上，帮助5000名产业工人提升学历技能。

（二）着力提高产业工人经济待遇，增强获得感幸福感

一是完善薪酬分配制度。推动企业建立健全基于岗位价值、能力素质、创新创造、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。深化工资集体协商，将“能级工资”作为重点内容，引导企业实现多劳者多得、技高者多得。二是发布工资指导价位。自治区人社厅每年公布企业工资指导线制度，指导有条件的地区发布分职业、分技能等级的工资价位信息，为产业工人提供薪酬参考。三是健全社会保障。2025年自治区人大常委会对《内蒙古自治区企业工资集体协商条例》《内蒙古自治区企业集体合同条例》《内蒙古自治区公司职工董事职工监事条例》《内蒙古自治区工会劳动法律监督条例》4件地方性法规的系统修改，自2025年12月1日起施行，通过本次集中修法，进一步完善了集体协商、职工民主管理和工会劳动法律监督的制度体系，为维护职工合法权益、构建和谐劳动关系提供了更加坚实的法治保障。扩大新就业形态劳动者职业伤害保障试点，督促企业依法为产业工人足额缴纳社会保险，在自治区总工会、人社厅、工商联、企业联合会联合召开的“助企行动暨全区构建和谐劳动关系工作推进会”上，全区认定和谐劳动关系单位累计4540家、和谐工业园区19个。

（三）健全机制，拓宽产业工人职业发展通道

一是完善荣誉表彰体系。在劳动模范、五一劳动奖章等评选中，明确向产业工人倾斜，2025年全国、自治区劳模评选中明确产业工人不低于总数的45%；2026年全国五一劳动奖章评选中产业工人不低于总数的35%。近年来，我区产业工人在“两代表一委员”中的比例稳步提升，自治区十三届人大有工人代表85人，占代表总数的15.89%，其中一线工人代表34人，比上一届提高4.76个百分点。二是推行“新八级工”制度。大力实施职业技能等级认定提质扩面行动，累计评出首席技师、特级技师60余人，3000多名高技能人才获得专业技术职称，实现技能与专业技术“双贯通”。

（四）强化宣传引导，提升产业工人社会地位

一是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。深入开展“劳模工匠进校园、进企业、进社区”宣讲活动，创作播出《绒光》《父辈的荣耀》等展现产业工人风采的文艺作品，建成“小三线纪念馆”等产业工人教育基地。二是围绕“三北”工程攻坚战、黄河流域生态保护等重大战略，持续开展“百万职工技术大比武”，每年组织近百个工种技能比赛，引领带动百万职工参与，对获奖选手优先推荐参评各级荣誉，通过自治区职工职业技能比赛荣获自治区五一劳动奖章的职工有977人，选树大国工匠4名、北疆工匠134名，营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会氛围。三是关爱产业工人身心健康。组织劳模、技术工人和一线职工疗休养超15万人天，持续开展“暖边北疆行”关爱行动，服务边境职工7.8万人次。

二、下一步工作计划

下一步，自治区总工会将深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，聚焦您提出的建议，重点抓好以下工作：

一是深化职业技能培训。落实“技能照亮前程”培训行动，依托工匠学院和新质生产力实训基地，全年培训产业工人不少于2万人次，帮助5000名产业工人提升学历能力。

二是完善薪酬激励机制。推动企业普遍建立技能人才薪酬分配制度，扩大“新八级工”制度覆盖面，提高产业工人在各级劳模、五一劳动奖评选中的比例，让技术工人“政治上有地位、经济上得实惠”。

三是拓宽职业发展通道。推动高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，鼓励企业设立特级技师、首席技师岗位，畅通产业工人成长成才“快车道”。

四是强化社会宣传。继续办好“北疆工匠”选树、“劳模工匠助企行”等活动，选树一批优秀产业工人典型，讲好劳模故事、工匠故事，增强产业工人职业荣誉感和社会认同感。

感谢您对自治区总工会工作的支持！我们将认真吸纳您的建议，持续深化产业工人队伍建设改革，切实维护产业工人合法权益，努力培养造就一支知识型、技能型、创新型产业工人大军，为自治区高质量发展提供坚实人才支撑。