包头市总工会以星级职代会创建为抓手推进企事业民主管理工作标准化规范化建设

　　近年来，包头市总工会以制度落实和规范化建设为基础，不断推动企事业单位职代会制度规范运行。截至目前，全市企事业单位的职代会建制率达到92.3%，厂务公开建制率达到90.9%；区域（行业）职代会制度得到进一步推行，小微型非公企业厂务公开、职代会制度覆盖率稳步增长；公司制企业职工董事、监事建制率达到90%以上。特别是近两年来，我们探索开展了星级职代会创建活动，已成为包头市总工会履职尽责的又一创新品牌。截至去年底，已有50家企事业单位达到三星级以上职代会标准。

　　一、量化标准，形成科学规范的考核评价体系

　　1、坚持分类指导，形成长效机制。市总工会于2014年制定了《包头市企事业单位职工代表大会星级达标验收办法》和适用于国有及其控股企业、事业单位和非公企业三个不同的《包头市星级职代会达标验收标准》，在内容和赋分权重上区别对待，提出明确目标，细化考核标准。对职工代表产生、会议程序、职权落实等重点环节加大赋分权重，对事业单位职称评聘等相关职权落实加大分值，在非公企业加大职工代表提案和职工测评认可度的分值，从而使各类企事业单位都能够找到一个全面准确、便捷高效的工作方向和操作指南。

　　2、坚持科学标准，细化考评指标。依据职代会有关法规政策，将相关文字论述统一细化为考核标准。每一类都设置了基础扎实、运行规范、职权落实和作用发挥四大项，20个分项，40个小项，分别赋分。将星级创建分为5个星级，市总考核3星级以上，1、2星级由旗县区、系统和大企业工会考核，报市总备案，使基层企事业单位星级职代会创建有目标、有标准。

　　3、依据不同类型,实施重点指导。市总工会机关干部以生产经营困难、劳动关系矛盾突出、工会工作薄弱的企业和行业协会、工业园区为重点，通过召开职工代表、工会干部、经营管理者座谈会，发放问卷，深入基层调研了解实际工作情况，加大宣传力度，指导职工依法实行民主选举、民主管理、民主监督，使职代会的职权得到充分有效落实。为规范非公企业职代会的操作程序，发挥好职代会的各项职能，专门制定了非公企业职工（代表）大会操作指南。

　　4、注重创新示范，分层深入推进。我们指导直属大型企事业单位按照《内蒙古自治区企事业单位职工代表大会操作规程（试行）》和相关文件精神，以“丰富内涵、发挥作用”为主线，结合自身实际加强规范化、标准化建设，发挥引领和示范作用。指导乡镇、街道、园区积极探索，逐步建立适应乡镇、街道、园区实际的区域性、行业性职代会制度。

　　二、创新引领，确保厂务公开民主管理工作的实效性

　　1、推进职代会制度内涵与外延协调发展。星级职代会创建活动，推动了职工代表提案、职工民主评议等制度的规范运行和职代会职权的有效落实。包头供水公司在职代会召开前，组织职工代表围绕改革发展重大问题和涉及职工群众切身利益的热点问题征集提案，会后组织职工代表对提案承办情况进行质询、巡视和满意度测评，坚持做到提案答复率100%。包钢等大型国企坚持把职代会职权落实与加强党风廉政建设和干部队伍建设有机结合，坚持领导干部在职代会上述职、述廉，坚持将评议结果与干部考核、任用、管理挂钩。

　　2、推动厂务公开内容形式创新多样。在星级职代会创建活动中，我们及时发现、总结、推广基层首创并在实践中效果明显的厂务公开内容和形式。包头供电局创建了网上职工之家，除在网上公开需要公开的内容，还通过网络的互动功能及时收集和听取职工对公开内容的反馈意见，确保厂务公开的效果。他们应用现代信息手段，借助网络、微信、手机APP等新兴载体，对30多项内容实行厂务公开，扩大了公开的受众面和实效性。

　　3、助推“公开解难题、民主促发展”主题活动创新发展。在星级职代会创建活动中，我们指导企事业单位深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，组织动员职工在改革发展稳定第一线建功立业，引导职工正确对待在推进供给侧结构性改革过程中面临的难点、热点问题，通过民主管理渠道表达利益诉求。骆驼酒业集团把企业发展的瓶颈交给广大职工进行破解，开拓了新市场、推出了新产品，保证了企业的正常生产。北重集团广泛开展“高手在民间”、“点题征集”等攻关活动，促使职工积极献计出力，勇于“揭榜”，共克时艰。

　　三、上下结合，形成党政工齐抓共管职工广泛参与的工作格局

　　1、明确职责，形成合力。在星级职代会创建活动中，各企事业单位形成了党组织统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与的领导体制和工作机制，加强了部门协调配合，提高了执行力。党政主动负起责任，工会主动争取同级党政重视和支持。职代会召开前，基层单位向同级党组织和上级工会报告，召开结果报送上级工会备案，职代会的决议以文件形式在本单位公开公示。

　　2、建章立制，规范运行。在星级职代会创建活动中，市总工会建立了自查申报、测评评审、专题调研和整改反馈制度，对申报达标单位的扣分内容提出整改意见，下发达标验收情况反馈书，并将各单位星级创建情况纳入工会基层组织规范化建设考评工作。企事业单位修订了一系列厂务公开民主管理的相关制度和实施细则，推进了民主管理制度的标准化、规范化运行。

　　3、互检互评，共同提高。在市总各部室、相关产业工会参与考核的基础上，我们扩大基层参与的权重，增加了基层工会负责民主管理工作的相关人员参与考核，为非公企业职代会规范化建设乃至整个基层工会工作水平的提高，搭建了学习借鉴的平台。在互检、互评、互学、互帮中，促进了基层工会之间的学习交流、取长补短和共同提高。

　　（文 包头市总工会）

　　（责任编辑：王海蓉 审稿：康志华）